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【《四川省人民政府办公厅关于印发推进农业供

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【《四川省人民政府办公厅关于印发推进农业供

面对当前经济下行压力,传统的农产品产量增加、价格提高和工资性收入增长等促农增收措施已经难以见效。面对农业资源环境的刚性约束,传统粗放的发展方式已经难以持续。面对消费升级的国内外市场,传统的大路货农产品已经越来越没有竞争力。如何实现农业转型发展提质增效?近日,省政府办公厅印发了《关于推进农业供给侧结构性改革加快四川农业创新绿色发展的行动方案及6个专项行动方案》(以下简称《行动方案》),将用5年时间,围绕农业融合发展、绿色发展、提升发展,着力提高农业供给体系质量和效率,更好地为全省经济社会发展提供重要支撑。

为什么要制定《行动方案》

去年中央农村工作会议强调,要着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。今年中央一号文件提出,要着力加强农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

今年以来,为认真贯彻落实中央决策部署,省委省政府先后出台《关于印发<四川省推进供给侧结构性改革总体方案>的通知》(川委发〔2016〕18号)、《关于印发促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施的通知》(川府发〔2016〕17号)等文件。省委十届八次会议对深入扎实抓好供给侧结构性改革作出了系列部署。结合我省农业发展实际,细化农业供给侧结构性改革的相关工作,制定“十三五”期间农业供给侧改革的总体目标、重点任务、工作措施,对于提高农业发展质量效益和竞争力具有重要的现实意义。

《行动方案》总体目标

到2020年,全省土地适度规模经营率提高7.5个百分点,综合机械化率提高10个百分点,农业科技贡献率达到60%以上,草原综合植被盖度达到85%,基本实现“一控两减三基本”,无公害、绿色、有机、地理标志认定等安全农产品供给能力明显提高,全省农民人均可支配收入突破15000元。

《行动方案》重点任务

重点任务一:推进农产品有效供给

在农产品结构上,我省仍然存在粮、经、饲三元种植结构不合理,优质、特色农产品发展不足等问题,饲草、饲料、加工用粮等主要依靠外省调入,农区草食牲畜比重较低,70%水产品长期依赖省外供给。推进农产品有效供给,就是要调整优化产业、品种和品质结构,推进基地标准化生产,突出农产品质量安全监管,减少和消除无效低端供给,提高特色、优质农产品生产供给能力,使农产品供给数量、品种和质量契合消费升级的需要。

重点任务二:推进一二三产业融合发展

大力发展农产品加工业、休闲农业、农村服务业,是拓宽农民收入渠道、促进农民持续增收的重要途径。目前,我省以商品化处理为重点的农产品产地初加工率仅为49%,休闲农业同质化较为严重,发展模式仍以农家乐为主,不能满足市场的多元化消费需求。推进农业供给侧结构性改革,就是要延伸农业产业链条,拓展农业多种功能,大力培育新产业、新业态,推动农业向支撑二三产业的车间转变,农产品销售方式向直接面向消费者的超市和网店转变,农区向景区转变,城乡统筹向城乡联营转变。

重点任务三:推进农业科技创新

“十二五”期间,全省农业科技支撑能力显著增强,但农业科技创新性突破偏少,特色品种主要以引进为主,适应四川地理条件的农机、加工等设施设备的研发不足,成果转化率较低,农业仍然依靠拼资源、拼要素投入。推进农业供给侧结构性改革,就是要深化农业科技体制改革,瞄准主导产业和关键环节,加强科技原始创新与成果转化,积极推广农业科技成果集成配套技术,着力提升农业机械化、信息化水平,推动全省农业发展由依靠要素投入向依靠科技驱动转变。

重点任务四:推进品牌农业发展和市场开拓

我省近年来打造了一批农业大品牌,形成了一批知名商标,认定了一批“三品一标”农产品。但是,全省农产品品牌“多、杂、乱”现象突出,品牌包装、经营、宣传和推介力度不够,在全国知名大品牌少、影响力小,农产品市场竞争力不强,品牌效应不明显。推进农业供给侧结构性改革,就是要立足重点优势产业,补齐产业结构不优不强、品牌不响不亮等短板,提升四川农产品市场竞争力,让四川生产的绿色农产品摆上国内外消费者的餐桌,在省内市场形成明显优势、在国内市场形成比较优势、在国际市场形成品牌优势。

优盈登录入口,重点任务五:推进农业经营体系创新

当前,我省要素配置与现代农业发展要求不匹配的问题突出,劳动力素质、生产经营能力难以跟上农业产业化发展的进程,一家一户分散经营的格局没有根本改变,农民、合作社、企业自身的资本积累远不能适应市场竞争需要。推进农业供给侧结构性改革,就是要发展适度规模经营,培育壮大新型经营主体,强化农业支持保护,优化农业经营体系,充分调动各类经营主体在推广新技术、开拓新市场、打造新业态方面的积极性,使其成为农业供给侧结构性改革的主力军。

重点任务六:推进农业生态保护与治理

近年来,我省农业发展成就巨大,但同时也面临耕地质量下降,农业面源污染加剧,局部土壤重金属污染,畜禽养殖污染等诸多挑战,资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧。推进农业供给侧结构性改革,就是要树立发展绿色农业就是保护生态的理念,着力打好农业面源污染防治攻坚战,加强耕地质量保护与提升,加强草原和森林生态保护与建设,探索生产生态相协调的路径和体制机制,促进农业可持续发展。

《行动方案》保障措施

《行动方案》从组织领导、要素保障、部门协作、示范引领四个方面提出了保障措施。要求各级政府加强组织领导和统筹协调,健全推进工作机制,落实工作责任,结合各地实际制定具体实施方案。各级部门用好用活土地、资金、人才、科技等政策,制定工作责任清单,细化相关工作目标,将工作分解到年度。推进或新启动一批重点项目,突出抓好农业创新绿色发展的新业态、新机制、新模式应用。省级部门制定、出台考核办法,组织开展年度工作考核,加强工作组织指导,密切跟踪工作进展,总结推广典型经验。

《行动方案》意义何在

农业供给侧改革,既是现代农业发展本身的需要,也是全局供给侧改革中的重要一环,是整个国民经济健康稳定发展的基础。省政府办公厅印发的《关于推进农业供给侧结构性改革加快四川农业创新绿色发展的行动方案及6个专项行动方案》,是从四川农业农村发展全局出发、着眼于实现“两个跨越”作出的重要部署,是用新发展理念解决当前“三农”难题的重要实践和有效途径,对推进农业转型发展和农民增收,确保农产品质量安全,保护农业资源生态环境,加快现代农业发展和全面建成小康社会具有十分重要的意义。

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